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9月30日，國務院食安辦組織召開新修訂《食品安全法》實施一周年座談會。會上，來自全國人大法工委、教科文衛(wèi)委，公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務院法制辦以及北京、內(nèi)蒙古等地方食品藥品監(jiān)管部門的有關領導，就《食品安全法》修訂實施以來取得的成績和經(jīng)驗做了介紹；食品安全領域的專家學者結合調(diào)研情況對新修訂《食品安全法》實施中存在的相關問題進行了剖析。本版今日選登他們的發(fā)言，以饗讀者（國家食藥監(jiān)管總局有關領導發(fā)言，詳見本報10月10日1版）。
全國人大法工委副主任許安標
以“四個最嚴”要求
確保法律落實到位
今年6月全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了新修訂《食品安全法》實施情況的報告。檢查組總體認為，《食品安全法》修訂實施以來，國務院及有關部門認真宣傳貫徹，積極采取措施，依法加強監(jiān)管，落實法律責任，取得了明顯成效，防控食品安全大規(guī)模、系統(tǒng)性風險的能力得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。同時，也發(fā)現(xiàn)了實施中存在的一些問題。
為進一步貫徹實施新修訂《食品安全法》，一是要進一步按照“四個最嚴”的要求加大法律宣傳和實施力度。要繼續(xù)加大《食品安全法》的宣傳和培訓力度，在準確理解立法精神的基礎上加強法律實施，確保最嚴格的法律制度能夠落地。二是要進一步完善《食品安全法》相關配套規(guī)定。建議國務院和有關部門抓緊制定、修訂《食品安全法實施條例》以及相關規(guī)章、食品安全國家標準。加快推進食品安全地方立法，尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法的省、自治區(qū)、直轄市，要抓緊制定有關地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章；未能在今年10月1日前制定出臺的，應當向全國人大常委會說明情況。三是要進一步完善監(jiān)管部門間的分工配合機制。目前，食品安全監(jiān)管部門之間的職責劃分逐步清晰，但是在部分監(jiān)管環(huán)節(jié)，特別是在地方有關部門之間，仍存在監(jiān)管職責不清的問題，需要各級政府繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)作用，進一步厘清各部門監(jiān)管職責，確保食品安全監(jiān)管無死角，并加強部門協(xié)作，完善分工配合機制，形成監(jiān)管合力。四是要進一步完善食品安全社會共治格局。食品生產(chǎn)經(jīng)營具有產(chǎn)品多、主體多、環(huán)節(jié)多的特點，監(jiān)管難度非常大，單靠監(jiān)管部門的力量是遠遠不夠的，必須進一步發(fā)揮消費者和消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導各方有序參與食品安全治理。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華
今年上半年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測
總體合格率為97.2%
新修訂《食品安全法》實施一年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，今年上半年例行監(jiān)測總體合格率為97.2%。
在大力推進標準化建設方面，農(nóng)業(yè)部制定了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案（2015~2020）》，計劃5年內(nèi)標準總數(shù)達到1萬項。已新制定農(nóng)藥殘留限量標準1000項，農(nóng)藥殘留限量標準達到5450項，獸藥殘留限量標準達到1584項。
在加強高毒農(nóng)藥管理方面，農(nóng)業(yè)部按照新修訂《食品安全法》規(guī)定，加快高毒農(nóng)藥禁限用步伐。2015年底新禁用了6種高毒農(nóng)藥，目前已禁用的高毒農(nóng)藥達到39種。在強化執(zhí)法監(jiān)管放面，在全國范圍部署開展了禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假7個專項治理行動，與國務院食安辦等5部門聯(lián)合開展了畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治。
在加快追溯體系建設方面，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了加快推進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設的指導意見，部署開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點，積極與食品藥品監(jiān)管部門加強銜接配合，推進產(chǎn)地準出和市場準入。正在抓緊建設國家農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺，制定追溯管理辦法和相應的追溯標準及編碼規(guī)則，積極籌備全國范圍內(nèi)的追溯統(tǒng)一試點工作。
國家衛(wèi)生計生委副主任金小桃
我國已發(fā)布食品安全
國家標準926項
國家衛(wèi)計委已會同相關部門發(fā)布926項食品安全國家標準,年底前還將發(fā)布200余項新標準，基本覆蓋所有食品類別和主要健康危害因素，初步構建起符合我國國情，框架、原則、科學依據(jù)與國際食品法典一致的食品安全國家標準體系。
為落實新修訂《食品安全法》中關于預防為主、風險管理的要求，扎實做好食品安全標準、風險監(jiān)測與評估工作，國家衛(wèi)計委成立了由衛(wèi)生、食藥監(jiān)管、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、國標委等8個部門和醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、生物、環(huán)境等領域350多名專家組成的食品安全國家標準審評委員會。牽頭組織完成了對近5000項各類食品標準進行清理整合，解決了長期以來食品標準間交叉、重復、矛盾等問題。目前已會同相關部門發(fā)布926項食品安全國家標準,年底前還將發(fā)布200余項新標準。
在《食品安全法實施條例》修訂時，建議進一步完善有關食品安全標準與監(jiān)測評估配套法規(guī)。例如，加強與食藥監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家標準委等部門的合作，共同做好食品安全標準制定和執(zhí)行的有效銜接。推進部門間在風險監(jiān)測和評估基礎數(shù)據(jù)的信息共享。進一步規(guī)范風險監(jiān)測采樣工作，保障采樣監(jiān)測便利高效，以及強化食品安全事故流行病學調(diào)查工作的協(xié)調(diào)配合，不斷提高事故原因查明率等。
全國人大教科文衛(wèi)委人口衛(wèi)生體育室主任丁巍
對食安法執(zhí)法檢查
力度前所未有
今年4月~5月間，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對新修訂《食品安全法》的實施情況開展了執(zhí)法檢查，在力度、深度和廣度等方面亮點頗多。
這些亮點主要體現(xiàn)在：一是由全國人大常委會委員長親自擔任組長并帶隊赴地方檢查，由四位副委員長擔任副組長。執(zhí)法檢查后還 開展了專題詢問。同時，在檢查中堅持問題導向和邊查邊改，委員長不僅在檢查中針對存在的問題指出了解決辦法，而且把信訪、媒體上反映的食品安全問題及時批轉(zhuǎn)給了國務院和執(zhí)法檢查組，要求推動解決，彰顯了執(zhí)法檢查的力度。二是各執(zhí)法檢查組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管機構以及最基層的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取了明察暗訪、不打招呼、隨機檢查、隨機抽樣送檢等方式，深入了解食品安全領域最突出的問題以及與人民群眾關系最密切的食品安全問題，體現(xiàn)了執(zhí)法檢查的深度。三是檢查范圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個領域以及近年來人民群眾關心的重點問題，突出了執(zhí)法檢查的廣度。
當前，持之以恒地貫徹實施好《食品安全法》，全面落實法律規(guī)定的各項制度，仍然是各級政府面臨的主要任務。一是要繼續(xù)加強風險監(jiān)測，抓好源頭管理；二是要針對基層薄弱環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，扎實有效地推進體制機制建設，徹底堵住食品安全鏈條中的各種漏洞；三是要進一步強化企業(yè)主體責任，加強食品企業(yè)道德和誠信建設。
公安部治安局副局長楊奇
食安法修訂實施以來
各地查辦食品案件1.7萬起
《食品安全法》修訂實施以來，各地公安機關查辦食品安全違法犯罪案件1.7萬起，公安部掛牌督辦重大案件420余起,統(tǒng)一指揮調(diào)度偵破了重慶“10·29”特大制售地溝油系列案、吉林“9·22”利用工業(yè)明膠制售有毒有害食品系列案、上?！?·10”制售假劣奶粉案等一批有重大影響的大要案件。
新修訂《食品安全法》施行以來，公安部門加大宣傳貫徹執(zhí)行力度，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品安全突出問題，提早部署、加強督辦，在過去集中打擊行動的基礎上，部署各地進一步開展以食品領域為重點的打假利劍行動，強化兩法銜接，集中開展打擊整治，有力推動食品安全工作取得新成效。近年來，公安部持續(xù)組織開展了“打四黑除四害”、“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等專項行動，新修訂《食品安全法》施行以來又重點組織開展了“食藥打假利劍行動”，始終堅持主動發(fā)現(xiàn)犯罪線索，目前偵破的食品犯罪案件約80%是根據(jù)群眾舉報和公安機關主動摸排發(fā)現(xiàn)的。
在打擊食品安全犯罪方面，公安機關始終注重與相關行政執(zhí)法部門的溝通配合，去年12月，由公安部、食藥監(jiān)管總局牽頭，會同兩高等部門聯(lián)合出臺了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，就打擊食品違法犯罪、維護食品安全工作中各個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合作了全面規(guī)定。
國務院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江
食安法實施條例的修訂
要把握立法原意
在《食品安全法實施條例》修訂過程中，要嚴格落實《食品安全法》各項制度，準確把握《食品安全法》各項制度的立法原意，在此原則下細化具體措施。
修訂的《食品安全法》頒布施行后，各項配套法規(guī)建設工作不斷推進，《食品安全法實施條例》的修訂已列入國務院年度立法工作計劃，食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)《食品安全法》的要求制定了多部部門規(guī)章，進一步細化了《食品安全法》的各項規(guī)定。
《食品安全法實施條例》修訂過程中，首先，要嚴格落實《食品安全法》各項制度，準確把握《食品安全法》各項制度的立法原意，在此原則下細化具體措施，既要保證法律落到實處，又要確保配套規(guī)定符合上位法的規(guī)定和精神。其次，要堅持問題導向，認真總結實施一年來我國食品安全領域還存在的問題，特別是對全國人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對性地完善相關制度措施。第三，要堅持從實際出發(fā)，充分考慮我國食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村的實際情況和現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管能力，細化食品安全制度措施要符合實際，注重可執(zhí)行可操作，不能超越發(fā)展階段，偏離實際情況。第四，要把條例放在整個食品安全法律制度體系中來統(tǒng)籌考慮，根據(jù)不同位階法律制度的功能定位和任務，合理劃分法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章邊界，相互保持獨立的立法空間，有的放矢，既不簡單重復法律已有的規(guī)定，也不“貪大求全”、越俎代庖去規(guī)定屬于部門規(guī)章和屬于部門內(nèi)部工作事項的內(nèi)容。
國家質(zhì)檢總局副局長吳清海
進口奶粉抽檢實現(xiàn)全覆蓋
新修訂《食品安全法》實施以來，國家質(zhì)檢總局嚴格進口食品安全監(jiān)管，對美歐等31個國家的35種輸華食品開展體系審查或回顧性審查；截至2016年8月底，累計備案進口食品境外出口商11.2萬家，境內(nèi)進口商2.9萬家；2015年10月~2016年8月，在入境貨物到達口岸接受監(jiān)管環(huán)節(jié)，未予準入食品2660批，均采取銷毀退運措施，經(jīng)整改合格準入8340批；將319家進口食品違規(guī)企業(yè)列入“風險預警通告”，依法暫停38家不能持續(xù)符合注冊要求的境外企業(yè)注冊資格。嚴格敏感進口食品專項檢查，繼2015年組織對進口嬰幼兒配方乳粉再次進行“全面體檢”之后，2016年實施進口嬰幼兒配方乳粉專項檢測工作計劃，抽取500個樣品并覆蓋所有的進口國家、注冊企業(yè)、進口品牌和食品安全國家標準規(guī)定的所有項目。嚴格國境口岸食品監(jiān)管，截至2016年8月底，全國國境口岸5470家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中有4539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位推行了分級管理。嚴格風險監(jiān)測與預警。2015年10月至今，發(fā)布“風險警示通報”56件；妥善處理20多個進出口食品安全問題。
在建設配套規(guī)章制度方面，國家質(zhì)檢總局積極參與《食品安全法實施條例》修訂工作，加快清理和制修訂部門規(guī)章與規(guī)范性文件，研究制定了15類材質(zhì)的食品相關產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程安全評價實施規(guī)范。截至2016年8月，共發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件7件，啟動17件配套規(guī)范制修訂程序，清理廢止各類有關文件387件。
中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授羅云波
新食安法為社會共治理念
提供了制度保障
近年來，“社會共治”和“企業(yè)是食品安全第一責任人”理念得到了業(yè)內(nèi)的廣泛認可，新修訂《食品安全法》為這一理念的實施提供了制度保障。
食品安全問題是我國行政體制、市場經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會倫理道德體系以及城市化進程中諸多不完善和瑕疵的集中反映，憑一部法律出臺或修訂很難解決，將食品安全問題的發(fā)生完全歸咎于政府監(jiān)管也是狹隘和片面的，這并不能觸及食品安全問題產(chǎn)生的根源。因此，亟須發(fā)揮社會共治和社會各主體的責任意識，共同保障食品安全。
在推進社會共治的過程中，首先，要暢通投訴舉報途徑、簡化程序，讓投訴舉報制度落地開花，發(fā)揮應有的作用。其次，在風險交流方面，依靠科學的手段，推動風險交流機制的建設，改變信息不對稱的局面，提升公眾對國內(nèi)食品安全的認知度和信任度。第三，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，加強各方溝通，建立更加靈活、高效和精準的風險交流體系。
新修訂《食品安全法》深化了企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，并通過強化地方政府監(jiān)管和社會監(jiān)督來保障企業(yè)履行食品安全社會責任。而法律的生命力和權威性在于有效的實施，雖然企業(yè)社會責任理念在我國獲得了廣泛的認同，但整體來看，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行食品安全社會責任的狀況仍處于較低水平。如何激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力，構筑以社會責任為導向的、自下而上的食品安全監(jiān)管體系將是今后各方共同努力的方向之一。
中國人民大學法學院教授胡錦光
食品安全監(jiān)管體制
尚未達到統(tǒng)一權威的程度
法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。為此，今年4月~5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對新修訂《食品安全法》實施情況開展了執(zhí)法檢查。檢查結果表明，隨著新法的落實，食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，但實施中依舊存在部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識薄弱、監(jiān)管體制機制需要進一步完善、部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風險隱患等突出問題。為此我們成立課題組，選取了《食品安全法》所設定的20項制度，對新修訂《食品安全法》實施狀況進行了評價。
以“建立統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制”為例，我國食品安全監(jiān)管體制還存在監(jiān)管體系整合性不足，監(jiān)管執(zhí)法積極性弱化，監(jiān)管執(zhí)法能力欠缺等三方面問題。對此，建議在監(jiān)管體制整合性方面，應當加強食品安全監(jiān)管體制的頂層設計，建立監(jiān)管責任仲裁機制，完善法律、法規(guī)標準銜接，建立跨地區(qū)、跨部門的統(tǒng)一信息平臺。在監(jiān)管執(zhí)法積極性方面，應當保持食品安全監(jiān)管體制的相對穩(wěn)定，創(chuàng)新監(jiān)管策略，分類處置專業(yè)打假問題，完善激勵結構。在監(jiān)管執(zhí)法能力方面，有關部門應當加強重視，加大投入力度；強化專業(yè)導向的執(zhí)法人力資源管理。
北京市食品藥品監(jiān)管局局長叢駱駱
北京全面實現(xiàn)
網(wǎng)絡訂餐平臺亮證公示
北京市食品藥品監(jiān)管局探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”，建立了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個網(wǎng)監(jiān)大隊、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心和電子取證實驗室，自主研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)違法案件線索監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測百度外賣、美團、餓了么等網(wǎng)絡訂餐平臺及平臺上的5.1萬戶北京地區(qū)餐飲店鋪，全面實現(xiàn)了網(wǎng)絡訂餐平臺亮證公示。
針對北京市互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營主體較多、網(wǎng)絡食品交易行為較為集中的現(xiàn)象，北京市局根據(jù)《食品安全法》關于強化網(wǎng)絡食品交易第三方平臺責任的有關規(guī)定，于2016年3月14日在全國率先出臺了《北京市網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，深入規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為。一年來，共查辦涉網(wǎng)食品安全案件近30起。其中2016年8月對某餐飲管理有限公司利用網(wǎng)絡訂餐平臺開展無證經(jīng)營的行為，依照《食品安全法》開出了325萬元的全國網(wǎng)監(jiān)案件最大罰單。與此同時，探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”，建立了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個網(wǎng)監(jiān)大隊、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心和電子取證實驗室，自主研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)違法案件線索監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測百度外賣、美團、餓了么等網(wǎng)絡訂餐平臺及平臺上的5.1萬戶北京地區(qū)餐飲店鋪。截至9月26日，三大網(wǎng)絡訂餐平臺共下線無資質(zhì)店鋪2.8萬余家，店鋪平均亮證率由3·15時期的幾乎為零提升到94.7%。
新修訂《食品安全法》頒布實施后，北京市局制定了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品廣告審查監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級規(guī)范》等14部配套文件和法律適用指導。同時還制定了《北京市食品行政處罰裁量基準》，確認并公開食品安全領域的行政處罰事項201項，在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首次統(tǒng)一明確了行政處罰的法律適用，統(tǒng)一了全市食品安全行政處罰裁量幅度。
《食品安全法》修訂實施一年來，北京市全系統(tǒng)共立案5187起食品安全案件，辦結3830起；共移送或配合公安機關辦理食品安全案件241件。2016年3月，北京市局對通州區(qū)一家違法食品生產(chǎn)企業(yè)實施了吊銷“生產(chǎn)許可證”的最嚴厲處罰，同時依法做出了其法定代表人5年內(nèi)不得從事食品相關行業(yè)的處罰，這是在全國適用新修訂《食品安全法》資格罰的首例案件。
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長楊璽
12個盟市食藥監(jiān)管機構
全部獨立設置
《食品安全法》修訂實施一年來，內(nèi)蒙古各級食品藥品安全辦、食品藥品監(jiān)管部門堅決貫徹落實“四個最嚴”、“黨政同責”的要求，繼續(xù)深化監(jiān)管機構改革，建立完善了自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”監(jiān)管體系。
今年6月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)未單獨設立食品藥品監(jiān)管機構的6個盟市實行獨立設置。目前，全區(qū)12個盟市食品藥品監(jiān)管機構全部獨立，旗縣（市、區(qū)）機構改革仍在積極推進，有3個盟市已實現(xiàn)市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全部獨立設置。同時，自治區(qū)公安廳、12個盟市和35個旗縣（市、區(qū)）公安機關成立食品藥品犯罪偵查機構，有效提高了食品安全犯罪案件的偵辦效率。
新修訂《食品安全法》頒布后，《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》地方性法規(guī)在全國率先出臺，與新法同步實施。此外，內(nèi)蒙古區(qū)局還出臺了《“鮮奶吧”乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，填補了“鮮奶吧”業(yè)態(tài)監(jiān)管制度的空白。啟動了《食品安全法實施辦法》地方立法調(diào)研工作，出臺了《自治區(qū)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過程檢查指南》《自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記及監(jiān)督管理辦法》等食品安全監(jiān)管配套制度及規(guī)范性文件124件，進一步夯實了食品安全的法治基礎。
為保障新修訂《食品安全法》落實到位，內(nèi)蒙古區(qū)局認真落實“四有兩責”，將食品安全經(jīng)費列入地方財政預算，并按人均15元的標準撥付。監(jiān)管人員編制按3.5人/萬人標準配備。建設自治區(qū)食品檢驗檢測中心，改造建設12個盟市食品檢驗所，為102個旗縣（市、區(qū)）和10個開發(fā)區(qū)監(jiān)管機構配備食品快檢設備。同時，制定實施3批次/千人的食品抽檢計劃，對檢驗結果及時向社會公告。
據(jù)統(tǒng)計，《食品安全法》修訂實施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)查處食品類案件7314件，搗毀制假窩點19處，移送司法機關涉嫌犯罪案件12件，解決了一批群眾反映強烈的食品安全突出問題。
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